县城城镇化建设全面推进，建筑、水利等板块集体拉升，个股掀涨停潮
受县城城镇化建设意见出台提振，建筑、建材、水利建设、工程机械等板块9日盘中集体拉升，截至发稿，建筑板块方面，金浦园林、广田集团、龙建股份、瑞和股份、园林股份等近20股涨停；建材板块方面，海螺新材涨逾6%，海南瑞泽、康欣新材、德力股份等涨幅超5%；水利建设板块方面，艾布鲁、正平股份、岭南股份、苏州高新、诚邦股份等近10股涨停。
重磅文件推进县城城镇化建设意见
近日，中共中央办公厅、国务院办公厅出台《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》。提出到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展，县城短板弱项进一步补齐补强，一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城建设取得明显成效，公共资源配置与常住人口规模基本匹配，特色优势产业发展壮大，市政设施基本完备，公共服务全面提升，人居环境有效改善，综合承载能力明显增强，农民到县城就业安家规模不断扩大，县城居民生活品质明显改善。再经过一个时期的努力，在全国范围内基本建成各具特色、富有活力、宜居宜业的现代化县城，与邻近大中城市的发展差距显著缩小，促进城镇体系完善、支撑城乡融合发展作用进一步彰显。
《意见》明确，加快发展大城市周边县城。支持位于城市群和都市圈范围内的县城融入邻近大城市建设发展，主动承接人口、产业、功能特别是一般性制造业、区域性物流基地、专业市场、过度集中的公共服务资源疏解转移，强化快速交通连接，发展成为与邻近大城市通勤便捷、功能互补、产业配套的卫星县城。
积极培育专业功能县城。支持具有资源、交通等优势的县城发挥专业特长，培育发展特色经济和支柱产业，强化产业平台支撑，提高就业吸纳能力，发展成为先进制造、商贸流通、文化旅游等专业功能县城。支持边境县城完善基础设施，强化公共服务和边境贸易等功能，提升人口集聚能力和守边固边能力。
《意见》提出，完善市政交通设施。完善机动车道、非机动车道、人行道，健全配套交通管理设施和交通安全设施。建设以配建停车场为主、路外公共停车场为辅、路内停车为补充的停车系统。优化公共充换电设施建设布局，加快建设充电桩。完善公路客运站服务功能，加强公路客运站土地综合开发利用。建设公共交通场站，优化公交站点布设。
健全防洪排涝设施。坚持防御外洪与治理内涝并重，逐步消除严重易涝积水区段。实施排水管网和泵站建设改造，修复破损和功能失效设施。建设排涝通道，整治河道、湖塘、排洪沟、道路边沟，确保与管网排水能力相匹配。推进雨水源头减排，增强地面渗水能力。完善堤线布置和河流护岸工程，合理建设截洪沟等设施，降低外洪入城风险。
加强老化管网改造。全面推进老化燃气管道更新改造，重点改造不符合标准规范、存在安全隐患的燃气管道、燃气场站、居民户内设施及监测设施。改造水质不能稳定达标水厂及老旧破损供水管网。推进老化供热管道更新改造，提高北方地区县城集中供暖比例。开展电网升级改造，推动必要的路面电网及通信网架空线入地。
推动老旧小区改造。加快改造建成年代较早、失养失修失管、配套设施不完善、居民改造意愿强烈的住宅小区，改善居民基本居住条件。完善老旧小区及周边水电路气热信等配套设施，加强无障碍设施建设改造。科学布局社区综合服务设施，推进养老托育等基本公共服务便捷供给。结合老旧小区改造，统筹推动老旧厂区、老旧街区、城中村改造。
对此，国家发展改革委规划司有关负责人指出，县城是我国城镇体系的重要组成部分，推进县城建设，有利于引导农业转移人口就近城镇化，完善大中小城市和小城镇协调发展的城镇化空间布局。
数据显示，2021年年底，我国城镇常住人口为9.1亿人。其中，1472个县的县城常住人口为1.6亿人左右，394个县级市的城区常住人口为0.9亿人左右，县城及县级市城区人口占全国城镇常住人口的近30%，县及县级市数量占县级行政区划数量的约65%。
该负责人还指出，现阶段，县城投资消费与城市的差距很大，人均市政公用设施固定资产投资仅为地级及以上城市城区的1/2左右，人均消费支出仅为地级及以上城市城区的2/3左右。推进县城建设，有利于扩大当期有效投资和居民消费，开拓新的巨大投资消费空间。
这些行业望受益
中信证券指出，县级城镇化将成为提升我国城镇化率、改善区域间基建水平和质量不平衡的抓手。县城城镇化相关政策将有利于：1）解决地方投融资问题，推动传统基础设施建设；2）做实县城产业和人口，夯实县域房地产市场需求；3）推动县城基础设施建设和质量提升，带来老旧小区改造、数字化新基建、地下管网改造、生态修复、环保治理的相关需求提升。
具体来看，《意见》提出“到2025年，以县城为重要载体的城镇化建设取得重要进展”，现代化县城的建设离不开基础设施的完善作为支撑，有望给县级基础设施投资带来巨大提升空间。
文件要求，顺应县城人口流动变化趋势，强化县城与周边邻近城市发展的衔接配合。《意见》将县城分为五个类别，采取不同区域发展策略，致力于培育县城特色产业，提升基础设施水平。这在客观上，有利于夯实县域的房地产市场真实需求。
《意见》要求，加强存量低效建设用地再开发，合理安排新增建设用地计划指标。适当灵活的建设用地利用，有助于县城产业发展。保障进城农民的农地相关权益，并支持其依法自愿有偿转让，进一步推动了城市化，夯实了县域经济发展的需求根基。《意见》提到，推动县城老旧小区改造。相比核心大城市，县城的老旧小区改造客观难度更低，合理化拆建争议更小。
《意见》要求县城运行一网统管，行政服务一网通办，公共服务一网通享，促进市政公用设施及建筑等物联网应用、智能化改造，以及学校、医院、图书馆等资源数字化，建设智慧县城。县城的智能化、数字化改造离不开相关通信基础设施的建设。《意见》提到推动第五代移动通信网络规模化部署，建设高速光纤宽带网络，将推动5G和千兆网升级，有利于拉动ICT设备、数字城市等行业需求，驱动数字经济产业链发展。
《意见》提出加强老化管网改造，包括对老化燃气管道、供水管道、供热管道、电网的更新改造，其中对老化燃气管道更新改造的措辞为“全面推进”。考虑到燃气管道行业下游客户认证周期长，具备进入壁垒，加大地下管网尤其是燃气管道建设利于拉动行业主要企业需求。
《意见》提出现代化县城要“宜居宜业”，即县城建设不仅关注与城市经济发展差距的缩短，还需注重生态建设，也因此要“完善生态绿地系统”、“加强河道、湖泊、滨海地带等湿地生态和水环境修复”。生态修复是建设现代化县城，以及实现“双碳”目标的必要途径，将为生态修复类公司提供发展机遇。
对于环保行业，经过前期持续强化投资补短板，目前国内环境基础设施建设已较完善，县城的垃圾无害化率、污水处置率等指标和城市已基本接近且处于较高水平，2020年城市和县城垃圾无害化率分别为99.75%和98.26%，污水处理率分别为97.53%和95.05%。但是县城污水处理的出水水质整体偏低，提标改造需求仍然存在；同时县城生活垃圾处理方式以填埋处理为主，焚烧替代仍有较长的路要走。因此，县城在环境治理领域未来仍有大量投资需要跟进，以打好污染防治攻坚战，并以此为契机实现县城环境基础设施提级扩能，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。
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